為貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域資源利用效率，培育綠色新動(dòng)能，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，制定《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃（2020-2022年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　工業(yè)和信息化部

　　2020年7月3日

　　京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃（2020-2022年）

　　京津冀及周邊地區(qū)重化工業(yè)集聚，固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高，綜合利用潛力大，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。從戰(zhàn)略全局的高度推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)，是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、培育綠色新動(dòng)能的重要抓手，對(duì)于解決城鄉(xiāng)建設(shè)砂石料短缺重大民生問(wèn)題、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，京津冀及周邊地區(qū)正處于綠色發(fā)展攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)同不充分，產(chǎn)業(yè)集中度還有待進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步提升區(qū)域資源利用效率，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、協(xié)同融合，聚焦典型固廢，以技術(shù)支撐、模式創(chuàng)新、基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為抓手，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把京津冀及周邊地區(qū)打造成工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展典范區(qū)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，區(qū)域年綜合利用工業(yè)固廢量82億噸，主要再生資源回收利用量達(dá)到1.5億噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破9000億元，形成30個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育100家創(chuàng)新型骨干企業(yè)。區(qū)域協(xié)同機(jī)制較為完善，基本形成大宗集聚、綠色高值、協(xié)同高效的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（三）協(xié)同利用工業(yè)固廢制備砂石骨料。京津冀核心區(qū)是全國(guó)建設(shè)強(qiáng)度最高的區(qū)域之一，常規(guī)砂石骨料短缺已成為制約區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出瓶頸。充分利用京津冀及周邊地區(qū)尾礦、廢石等存量工業(yè)固廢資源，以張家口、承德、唐山等地為重點(diǎn)，建設(shè)一批利用尾礦、廢石等固廢制備砂石骨料、干混砂漿等綠色砂石骨料基地，利用“公轉(zhuǎn)鐵”專列、新能源汽車運(yùn)輸?shù)葪l件，保障京津重大工程建設(shè)的砂石骨料供應(yīng)和質(zhì)量，到2022年，具備年替代1億噸天然砂石資源的生產(chǎn)能力。

　　（四）推進(jìn)大宗冶金與煤電固廢協(xié)同利用。京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)冶金和煤電產(chǎn)業(yè)最主要的集聚區(qū)，工業(yè)固廢的產(chǎn)生與堆存已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的難題。在河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等地的冶金和煤電產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建設(shè)10個(gè)以上協(xié)同利用冶金和煤電固廢制備全固廢膠凝材料、混凝土、路基材料等的生產(chǎn)基地，推動(dòng)鋼鐵、煤電、建材、化工等產(chǎn)業(yè)耦合共生，實(shí)現(xiàn)年消納工業(yè)固廢3億噸。

　　（五）壯大工業(yè)固廢高值化利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以河北、山東為3重點(diǎn)，開(kāi)展冶金固廢多元素回收整體利用，提高銅、鉛、鋅、金等有價(jià)組分回收效率。以山西、內(nèi)蒙、河北等地為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、煤矸石、尾礦、熱熔渣制備新型建材等高值化產(chǎn)品推廣應(yīng)用，新增工業(yè)固廢高值化利用能力1000萬(wàn)噸/年。以山東淄博、河南焦作、山西呂梁等地為重點(diǎn)，開(kāi)展赤泥提取有價(jià)元素、低成本制備生態(tài)水泥等應(yīng)用，有效解決赤泥利用難題。

　　（六）提高廢舊金屬利用水平。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源配置，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廢舊金屬資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)短流程煉鋼技術(shù)應(yīng)用，支持一批鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)與廢鋼回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化大型廢鋼鐵加工配送中心。以精細(xì)拆解、清潔提取、高效富集為導(dǎo)向，以智能化和數(shù)字化管理為手段，在區(qū)域內(nèi)培育一批再生銅、再生鋁高值化利用標(biāo)桿企業(yè)。

　　（七）推動(dòng)廢舊高分子材料高效利用。落實(shí)廢舊輪胎、廢塑料行業(yè)規(guī)范條件，建設(shè)一批舊輪胎翻新、精細(xì)膠粉制備、再生塑料造粒等項(xiàng)目，在河北定州、山東濟(jì)南、河南焦作、山西平遙等地培育一批加工利用龍頭企業(yè)。加強(qiáng)廢紙及紙基快遞包裝物回收利用，以天津、北京、河北、山東等地為重點(diǎn)，建設(shè)3~5個(gè)大型區(qū)域廢紙分揀加工中心和廢紙倉(cāng)儲(chǔ)物流交易中心，打造區(qū)域廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)集群。

　　（八）加快退役動(dòng)力電池回收利用。京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模最大的區(qū)域，充分發(fā)揮骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)平臺(tái)及第三方機(jī)構(gòu)等方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域互補(bǔ)，統(tǒng)4籌推進(jìn)區(qū)域回收利用體系建設(shè)。推動(dòng)山西、山東、河北、河南、內(nèi)蒙在儲(chǔ)能、通信基站備電等領(lǐng)域建設(shè)梯次利用典型示范項(xiàng)目。支持動(dòng)力電池資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，全面提升區(qū)域退役動(dòng)力電池回收處理能力。

　　（九）推進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化為導(dǎo)向，加快建設(shè)山西朔州等25個(gè)工業(yè)固廢綜合利用基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源要素集聚。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，在天津子牙、河北定州、山東臨沂、河南許昌、內(nèi)蒙古包頭等地建設(shè)15個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、管理優(yōu)化等方式打造綠色園區(qū)，推動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新。遴選發(fā)布一批工業(yè)資源綜合利用協(xié)同提升重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)跑者企業(yè)，促進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展和有序轉(zhuǎn)移。

　　（十）推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市廢棄物。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，支持冶金、建材等工業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢物，探索產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑。因地制宜推進(jìn)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、市政污泥、危險(xiǎn)廢物等項(xiàng)目建設(shè)，提高固廢對(duì)工業(yè)生產(chǎn)原（燃）料的補(bǔ)充和替代作用。支持一批建材企業(yè)在河北、山東等省布局水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目。

　　（十一）建設(shè)綠色雄安。充分發(fā)揮唐山地區(qū)尾礦、廢石資源豐富優(yōu)勢(shì)，建設(shè)固廢機(jī)制砂石骨料、預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)件、全固廢膠凝材料等建筑供應(yīng)基地，為雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供高品質(zhì)5建筑材料。以“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，力爭(zhēng)建筑垃圾就地消納，有序推進(jìn)雄安新區(qū)周邊地區(qū)存量工業(yè)固廢綜合利用和再生資源回收利用，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用體系，建立雄安新區(qū)與周邊城市的固體廢物資源化協(xié)同處理長(zhǎng)效機(jī)制。（十二）創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展。支持骨干企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心等區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，加快固體廢物共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極培育資源綜合利用服務(wù)商，建立互聯(lián)網(wǎng)+資源綜合利用增值服務(wù)機(jī)制，形成易推廣、可復(fù)制的新型商業(yè)模式，以模式創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深化工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)制度，積極培育第三方機(jī)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果在落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策時(shí)的采信，探索建立稅收減免互認(rèn)、設(shè)施共享、政策體系協(xié)同，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　三、保障措施

　　（十三）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立并利用好后評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)政策措施，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在技術(shù)推廣、項(xiàng)目對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策咨詢等方面的重要支撐作用。

　　（十四）強(qiáng)化政策支持。積極開(kāi)展資源綜合利用立法研究，鼓勵(lì)出臺(tái)地方性法規(guī)，落實(shí)資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策，推動(dòng)綜合利用產(chǎn)品納入政府綠色采購(gòu)目錄。6充分利用綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商等政策，支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大地方財(cái)政支持力度，將區(qū)域綜合利用納入重點(diǎn)支持范圍。

　　（十五）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。建立健全資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新制定一批產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、評(píng)價(jià)、管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。創(chuàng)新融資方式，充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、債券、融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等方面的作用，解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

　　（十六）引導(dǎo)社會(huì)參與。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，發(fā)揮各類媒體、公益組織的積極作用，營(yíng)造促進(jìn)工業(yè)綜合利用的輿論氛圍。開(kāi)展國(guó)際交流與合作，加快工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，支持相關(guān)地方和行業(yè)組織開(kāi)展高水平、多層次的國(guó)際交流活動(dòng)。