自2026年1月1日起，將對部分鋼鐵產品重新實施出口許可證管理。這一舉措是在我國取消鋼材出口許可證管理制度長達16年之后的再次出現，預示著中國鋼材出口管理將開啟新篇章。
01政策背景與挑戰
▲ 行業困境與數據表現
2025年1-11月，中國鋼材出口總量達到1.077億噸，較上年同期增長6.7%，預計全年出口量將突破1.15億噸，創下自2015年以來的歷史新高。然而，這些表面繁榮的數據背后，卻暴露出行業深層次的矛盾。據海關總署統計，上半年我國鋼材出口量為5815萬噸，同比增長9.2%；但出口均價為699.3美元/噸，同比大幅下滑10.3%，導致出口金額同比下降2.0%。
▲ 國際貿易摩擦加劇
更令人擔憂的是，鋼鐵行業正面臨日益增多的貿易摩擦。2024年以來，中國鋼鐵行業已遭受50余起反傾銷案件的打擊，創下歷史之最。越南、印度、韓國、印尼等國家紛紛對中國熱軋板卷、中厚板等產品加征反傾銷稅，最高稅率高達38.02%。
▲ 低附加值產品激增
同時，低附加值初級產品的出口也在激增。2025年上半年，我國鋼坯出口量猛增至589萬噸，是去年同期的三倍；但出口均價卻大幅下滑15.3%。這種“以量補價”的出口模式不僅加劇了能源消耗和碳排放，還可能引發更多的國際貿易摩擦，嚴重阻礙了我國鋼鐵產業向高質量發展的轉型。
02政策解讀與管理措施
▲ 精細許可證管理
根據第79號公告，我國對鋼鐵產品的出口實施了精細化的許可證管理，涉及的海關商品編號多達300個，覆蓋了從原料到成品的整個產業鏈。具體來說，這些產品包括原料及初級產品如非合金生鐵、再生鋼鐵原料和鋼鐵粉末，中間產品如矩形截面鋼坯和連鑄板坯，以及成品鋼材如熱軋板卷、冷軋卷材和涂鍍產品等。
▲ 許可證申領要求與執行
值得注意的是，公告附件中特別強調了第7、14、16號產品（即再生鋼鐵原料）必須符合GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》國家標準。這一要求凸顯了國家對資源循環利用和環保標準的嚴格要求。在許可證申領方面，政策明確規定對外貿易經營者需提供貨物出口合同和生產商的產品質量檢驗合格證明。這一措施旨在從源頭上提升中國鋼鐵產品的質量信譽。

03政策協同與目標
▲ 整體政策體系
第79號公告并非單獨的政策舉措，而是與近期國家針對鋼鐵行業出臺的一系列政策緊密相連，共同構成了一個完整、協同的政策體系。2025年9月，工信部聯合自然資源部、生態環境部、商務部及市場監管總局等五部門，共同發布了《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》。
▲ 連貫性和穩定性
此外，公告中還特別提到，“對于其他未明確規定的事項，將參照商務部、海關總署2024年第65號公告進行處理”，這樣的規定確保了政策執行的連貫性與穩定性。
04行業意義與影響
▲ 推動行業轉型
此項政策對鋼鐵行業的長遠發展帶來了多方面的積極影響。首先，它有助于遏制低附加值產品的無序出口。通過實施出口許可證管理，將增加這些產品的合規出口成本，從而迫使企業調整其產品結構，向高附加值領域轉型。
▲ 應對國際壁壘
其次，該政策有助于企業應對國際貿易壁壘。通過許可證制度，企業能夠更有針對性地優化其出口市場布局，減少對那些已實施高額反傾銷稅的傳統市場的過度依賴。
▲ 促進綠色轉型
此外，出口許可證管理還能推動企業的綠色轉型。2025年是鋼鐵行業被納入全國碳排放權交易市場的元年，同時歐盟的碳邊境調節機制（CBAM）也將在2026年起正式征收碳關稅。這些因素都將促使企業降低碳排放，實現綠色低碳轉型。
05企業應對策略
▲ 適應新政策
面對新政策帶來的挑戰與機遇，企業應積極響應，加快轉型升級的步伐。首先，企業需密切關注納入管理的產品目錄，并提前準備相關申領材料，如出口合同和產品質量檢驗合格證明等。
▲ 研發與質量管理
其次，鋼鐵企業應加大在高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等高端產品上的研發投入，以提升產品的附加值。同時，借鑒國內領先企業出口“綠鋼”產品的成功經驗，通過全流程碳核查獲得EPD環境產品聲明，實現碳減排50%以上的綠色轉型。企業需建立完善的質量管理體系，以滿足出口許可證申領的質量要求。