自2026年1月1日起，將對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品重新實(shí)施出口許可證管理。這一舉措是在我國取消鋼材出口許可證管理制度長(zhǎng)達(dá)16年之后的再次出現(xiàn)，預(yù)示著中國鋼材出口管理將開啟新篇章。
01政策背景與挑戰(zhàn)
▲ 行業(yè)困境與數(shù)據(jù)表現(xiàn)
2025年1-11月，中國鋼材出口總量達(dá)到1.077億噸，較上年同期增長(zhǎng)6.7%，預(yù)計(jì)全年出口量將突破1.15億噸，創(chuàng)下自2015年以來的歷史新高。然而，這些表面繁榮的數(shù)據(jù)背后，卻暴露出行業(yè)深層次的矛盾。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，上半年我國鋼材出口量為5815萬噸，同比增長(zhǎng)9.2%；但出口均價(jià)為699.3美元/噸，同比大幅下滑10.3%，導(dǎo)致出口金額同比下降2.0%。
▲ 國際貿(mào)易摩擦加劇
更令人擔(dān)憂的是，鋼鐵行業(yè)正面臨日益增多的貿(mào)易摩擦。2024年以來，中國鋼鐵行業(yè)已遭受50余起反傾銷案件的打擊，創(chuàng)下歷史之最。越南、印度、韓國、印尼等國家紛紛對(duì)中國熱軋板卷、中厚板等產(chǎn)品加征反傾銷稅，最高稅率高達(dá)38.02%。
▲ 低附加值產(chǎn)品激增
同時(shí)，低附加值初級(jí)產(chǎn)品的出口也在激增。2025年上半年，我國鋼坯出口量猛增至589萬噸，是去年同期的三倍；但出口均價(jià)卻大幅下滑15.3%。這種“以量補(bǔ)價(jià)”的出口模式不僅加劇了能源消耗和碳排放，還可能引發(fā)更多的國際貿(mào)易摩擦，嚴(yán)重阻礙了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
02政策解讀與管理措施
▲ 精細(xì)許可證管理
根據(jù)第79號(hào)公告，我國對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的出口實(shí)施了精細(xì)化的許可證管理，涉及的海關(guān)商品編號(hào)多達(dá)300個(gè)，覆蓋了從原料到成品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。具體來說，這些產(chǎn)品包括原料及初級(jí)產(chǎn)品如非合金生鐵、再生鋼鐵原料和鋼鐵粉末，中間產(chǎn)品如矩形截面鋼坯和連鑄板坯，以及成品鋼材如熱軋板卷、冷軋卷材和涂鍍產(chǎn)品等。
▲ 許可證申領(lǐng)要求與執(zhí)行
值得注意的是，公告附件中特別強(qiáng)調(diào)了第7、14、16號(hào)產(chǎn)品（即再生鋼鐵原料）必須符合GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》國家標(biāo)準(zhǔn)。這一要求凸顯了國家對(duì)資源循環(huán)利用和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求。在許可證申領(lǐng)方面，政策明確規(guī)定對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者需提供貨物出口合同和生產(chǎn)商的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。這一措施旨在從源頭上提升中國鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)。

03政策協(xié)同與目標(biāo)
▲ 整體政策體系
第79號(hào)公告并非單獨(dú)的政策舉措，而是與近期國家針對(duì)鋼鐵行業(yè)出臺(tái)的一系列政策緊密相連，共同構(gòu)成了一個(gè)完整、協(xié)同的政策體系。2025年9月，工信部聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部及市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門，共同發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》。
▲ 連貫性和穩(wěn)定性
此外，公告中還特別提到，“對(duì)于其他未明確規(guī)定的事項(xiàng)，將參照商務(wù)部、海關(guān)總署2024年第65號(hào)公告進(jìn)行處理”，這樣的規(guī)定確保了政策執(zhí)行的連貫性與穩(wěn)定性。
04行業(yè)意義與影響
▲ 推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型
此項(xiàng)政策對(duì)鋼鐵行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了多方面的積極影響。首先，它有助于遏制低附加值產(chǎn)品的無序出口。通過實(shí)施出口許可證管理，將增加這些產(chǎn)品的合規(guī)出口成本，從而迫使企業(yè)調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。
▲ 應(yīng)對(duì)國際壁壘
其次，該政策有助于企業(yè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘。通過許可證制度，企業(yè)能夠更有針對(duì)性地優(yōu)化其出口市場(chǎng)布局，減少對(duì)那些已實(shí)施高額反傾銷稅的傳統(tǒng)市場(chǎng)的過度依賴。
▲ 促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型
此外，出口許可證管理還能推動(dòng)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。2025年是鋼鐵行業(yè)被納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的元年，同時(shí)歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）也將在2026年起正式征收碳關(guān)稅。這些因素都將促使企業(yè)降低碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
05企業(yè)應(yīng)對(duì)策略
▲ 適應(yīng)新政策
面對(duì)新政策帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。首先，企業(yè)需密切關(guān)注納入管理的產(chǎn)品目錄，并提前準(zhǔn)備相關(guān)申領(lǐng)材料，如出口合同和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明等。
▲ 研發(fā)與質(zhì)量管理
其次，鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大在高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等高端產(chǎn)品上的研發(fā)投入，以提升產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，借鑒國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)出口“綠鋼”產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)，通過全流程碳核查獲得EPD環(huán)境產(chǎn)品聲明，實(shí)現(xiàn)碳減排50%以上的綠色轉(zhuǎn)型。企業(yè)需建立完善的質(zhì)量管理體系，以滿足出口許可證申領(lǐng)的質(zhì)量要求。