今年全國兩會期間，全國人大代表、榮程集團董事會主席張榮華圍繞“系統提升我國重點企業碳資 產管理能力、積極應對全國碳市場擴容”提交專項建議。 　　
她表示，全國碳市場已進入規模化、規范化發展階段，將逐步覆蓋八大重點行業，預計管控全 國75%左右碳排放總量。“但調研發現，當前我國部分重點企業在碳資產管理方面仍存在戰略缺 位、人才短缺、數據基礎薄弱、市場參與不足、產融協同不夠等共性短板。”她說，這些問題若不 及時解決，將直接影響全國碳市場的運行效率，制約“十五五”期間國家新型能源體系的構建及氫 能等戰略性新興產業的培育。 　　
為推動我國重點企業從“被動履約”向“主動增值”轉型，張榮華建議，構建“政策引導、市 場驅動、企業主體、產學研用協同”的國家級碳管理生態，力爭在2年~3年內推動重點行業碳資產管 理能力實現質的飛躍。 　　
一是強化政策引領，建立“規劃銜接+考核約束”的雙驅機制。 　　出臺國家級專項行動方案，將碳管理能力提升與國家“十五五”非化石能源消費比重、氫能產 業發展、碳達峰行動等目標深度綁定，明確年度任務路線圖。實施差別化激勵約束，對碳管理成效 顯著、支撐國家重大低碳技術（如CCUS、氫能）攻關的企業，在能耗指標、用地審批、財政補貼及 綠色信貸額度上給予傾斜。 　　
二是精準培育人才，構建“本土培育+引才聚智”的國家級支撐體系。 　　實施國家碳管理人才培育工程，安排專項資金，培育一批服務國家“雙碳”戰略的復合型領軍 人才。完善職業資格與認證體系，建立國家級碳管理專家庫，為企業提供權威咨詢。搭建高端人才 交流平臺，舉辦國家級碳管理與綠色產業融合論壇，推動人才鏈與國家產業鏈、創新鏈精準對接。 　　
三是夯實數據底座，打造“數字賦能+標準規范”雙重保障體系。 　　由國家有關部門牽頭，加快制定鋼鐵、石化、氫能等重點行業的碳排放數據管理規范及減排核 算方法學，特別是針對工業副產氫、綠氫制備等新興領域。同時，支持行業協會搭建行業碳數據監 測平臺，打通產業鏈上下游數據壁壘，為產品碳足跡追蹤及出口應對（如歐盟CBAM）提供支撐。 　　
四是激活市場潛力，構建“配額優化+CCER孵化”的價值提升路徑。 　　推廣“碳配額+CCER”組合履約模式，引導企業建立多元化履約策略，降低合規成本。聚焦氫 能、儲能、CCUS、林業碳匯等領域，建立國家CCER項目儲備庫，對備案成功的項目給予開發費用 補貼或稅收優惠，推動減排量與國家重大應用場景（如氫能重卡、綠色數據中心）對接。 　　
五是強化產融協同，構建“金融創新+基金撬動”的綠色驅動格局。 　　創新多元化綠色金融產品，將企業碳效水平納入授信評價體系，切實降低低碳轉型融資成本。 設立國家級綠色低碳發展基金，重點支持CCUS、氫能冶金、零碳工廠等關鍵技術的研發與示范應 用，撬動社會資本。同時搭建國家級產融對接平臺，為低碳技術企業提供股權融資、碳資產證券化 等服務，破解轉型資金瓶頸。 　　
六是建立閉環管理，完善“跟蹤評估+容錯創新”的保障機制。 　　
建立碳管理成效動態評估體系，將評估結果與國家產業政策調整掛鉤，形成“評估—反饋—優 化”的閉環。建立轉型容錯糾錯機制，對在國家“十五五”期間積極探索新技術、新模式（如氫能 替代、負碳技術）的企業，在考核與監管上給予適度包容。