2021年3月4日和5日，全國政協十三屆四次會議和十三屆全國人大四次會議將分別在北京召開。對于鋼鐵行業來說，每年的兩會都有眾多業內代表積極建言獻策，同時在政府的工作報告中，對于鋼鐵行業也會有相關的政策公布。那么從國家的“十三五”規劃到即將進入的“十四五”規劃中，歷年的國家兩會中對于鋼鐵行業又有哪些政策導向呢？下面筆者將以歷年兩會中關于鋼鐵行業關鍵詞的形式談一談近些年來我國鋼鐵行業的發展趨勢。

2016年“兩會”：鋼鐵行業供給側改革拉開序幕，鋼鐵去產能寫進政府工作報告

重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。同期發改委主任徐紹史表示，5年內從鋼鐵、煤炭兩個產業入手，來化解過剩產能。鋼鐵產能要去掉1億~1.5億噸，3到5年內煤炭產能要減少5億噸，還要減量重組5億噸。

2017年“兩會”：繼續推進鋼鐵行業去產能，推動鋼鐵企業兼并重組

扎實有效去產能，2017年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。

2018年“兩會”：推動鋼鐵行業超低排放改造，形成鋼鐵工業綠色發展

要推進污染防治取得更大成效，鞏固藍天保衛戰成果。推動鋼鐵等行業超低排放改造，提高污染排放標準，實行限期達標。同時未來鋼鐵業要形成綠色發展方式和綠色生產方式，構建科技含量高、資源消耗量低、環境污染少的產業結構。鋼鐵工業的綠色發展，是我國生態文明建設和鋼鐵業轉型升級的必由之路。

2019年“兩會”：加快鋼鐵行業超低排放改造，加快國有企業改革

加快鋼鐵行業超低排放改造；加快國企改革；強化工業基礎和技術創新能力。制造業等行業現行16%的稅率降至13%。鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平。

2020年“兩會”：繼續堅定不移地深化供給側結構性改革，走高質量發展之路

繼續堅定不移地深化供給側結構性改革，走高質量發展之路。鋼鐵行業高質量發展首先應做到綠色發展，在推動經濟高質量發展中展現新作為，跑出產業加速度。

表1：歷年兩會中關于鋼鐵行業的關鍵詞

通過歷年兩會中關于鋼鐵行業的關鍵詞我們可以了解到，“十三五”規劃時期，我國鋼鐵工業深入推進供給側結構性改革，化解過剩產能取得顯著成效，產業結構更加合理，鋼鐵行業超低排放改造、綠色轉型、智能制造等取得積極進展，有效支撐了中國經濟社會健康發展。但同時我國鋼鐵工業仍然存在產能過剩壓力、產業安全缺乏保障、生態環境制約、產業集中度偏低等問題。面對以上問題，進入“十四五”規劃時期，我國鋼鐵行業發展又會有哪些政策導向呢？

碳達峰、碳中和、壓縮粗鋼產量、推進鋼鐵行業兼并重組以及鋼鐵行業高質量發展或將成為2021年兩會中與鋼鐵行業相關的高頻詞。習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。對此，工信部新聞發言人表示工信部2021年主要從四個方面促進鋼鐵產量的壓減。一是嚴禁新增鋼鐵產能。二是完善相關的政策措施，將進一步指導鞏固鋼鐵去產能的工作成效。三是推進鋼鐵行業兼并重組，推動提高行業集中度。四是堅決壓縮鋼鐵產量，著眼于實現碳達峰、碳中和階段性目標，研究制定相關工作方案，確保2021年全面實現鋼鐵產量同比的下降。

在碳達峰、碳中和、壓縮粗鋼產量、推進鋼鐵行業兼并重組以及鋼鐵行業高質量發展的政策導向下，筆者認為未來國內鋼鐵行業可能會有以下發展趨勢。

一是高爐粗鋼產量可能被壓縮。大家都知道，我們國家已經確定2030年碳達峰，2060年碳中和的目標，距離碳達峰只有十年時間，期間所有高排放行業一定會分到減排指標，具體要減多少現在可能還不清楚，不過按照行業資料，鋼鐵行業的碳排放占全國15%左右，鋼鐵行業無疑是碳排放大戶，那未來如何實現碳減排？高爐的噸鋼碳排放在2.03-2.2噸，而且這幾年國內鋼鐵行業高爐已經進行了超低排放改造，繼續通過技術改造的方式達到超低排放的目的愈發困難，所以，壓縮高爐鋼廠的粗鋼產量或是未來鋼鐵行業實現碳減排、壓縮全國整體粗鋼產量政策目標的一種有效方式。同時，目前我國對國外鐵礦石等煉鋼原料資源依賴度相對較高，通過壓縮高爐鋼廠的粗鋼產量，也可以達到降低對國外鐵礦石等煉鋼原料資源依賴度的目的。

二是電弧爐煉鋼或進一步得到發展。與高爐煉鋼噸鋼碳排放2.03-2.2噸相比，電弧爐目前噸鋼碳排放不到0.8噸，提高全國粗鋼產量中的電弧爐粗鋼產量占比，煉鋼碳排放就能有顯著的下降，這也符合國家倡導的鋼鐵行業綠色低碳發展。2020年兩會期間就有人大代表建議把處于冬季霧霾高發地區的鋼鐵企業的長鏈條流程改造為短鏈條流程，把國內外廢鋼作為資源替代鐵礦石，打造國家電爐煉鋼基地。當然，目前我國自產廢鋼還不能完全滿足需求，所以加大國內廢鋼回收和應用，同時鼓勵進口再生鋼鐵料也是近些年來鋼鐵行業重要的發展趨勢。

三是國內鋼鐵產業的兼并重組進程或將加速。“十三五”規劃期間，雖然國內鋼鐵產業集中度有所提升，但整體提升速度較為緩慢。直到2020年行業前10大鋼鐵企業的粗鋼產量占比約37%，離60%的目標相去甚遠。從過去一輪周期來看，盡管政府和相關部門一直倡導提升產業集中度，但效果并不盡如人意，市場時機不成熟是主要原因。“十四五”規劃中國鋼鐵產業將逐步走向成熟，經歷過全面虧損的鋼鐵企業也達成了市場接近飽和、產業發展規模接近峰值的共識，在產能置換過程中愿意退出或者置換產能，產業集中度會進入快速上升期。